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发改委发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知

8月30日，国家发改委办公厅发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知。通知提出，坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。

全文如下：

国家发展改革委办公厅关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知

发改办规划〔2021〕668号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，2014年起国家发展改革委会同有关部门陆续设立三批国家新型城镇化综合试点。为充分发挥试点地区的示范带动效应，2018年、2019年国家发展改革委分别公布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》《关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》，现推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验。

一、提高农业转移人口市民化质量

坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

（一）在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。重庆永川区和璧山区取消务工年限等地区落户限制，城区常住人口从净流出转变为净流入。江苏南京取消地区年度落户名额限制，降低6个市辖区落户门槛。广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。辽宁鞍山快速落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制的要求，并开通户籍“全城通办”线上线下服务，大幅提高户籍迁移便利度。

（二）在推进城镇基本公共服务均等化方面，主要是根据农业转移人口需求加强义务教育学位供给、优化医疗卫生服务、加大住房保障力度等。湖南郴州在试点期间增加义务教育学位约12万个，海南琼中建设华中师范大学琼中附属中学、增加学位约0.4万个，河北固安第八小学增加学位约0.2万个，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质教育。山东诸城建成由三级乙等综合医院、三级甲等中医院、疾控中心、几百家社区卫生服务机构等组成的医疗卫生服务体系，县域内就诊率达98%。湖北随州通过政府建设、商住小区配建、企业自建、长期租赁等方式筹集公租房约1.8万套，湖南湘潭筹集公租房约2.9万套，宁夏银川分配保障性住房约4.5万户，对农业转移人口等重点人群“应保尽保”。福建上杭以公建民营方式发展普惠养老，河北卢龙发展居家养老服务中心和养老服务机构，提供健康管理和急诊急救等多项服务。吉林公主岭范家屯镇整合设立12个社区，每个社区设立公共服务中心、提供一站式服务。贵州“十三五”期间推动约182万建档立卡农村贫困人口通过易地扶贫搬迁成为新市民，增强城镇基本公共服务供给，推动常住人口城镇化率提高约5个百分点。

（三）在提高农业转移人口职业技能素质方面，主要是流入地政府结合重大工程开展培训、流出地政府主动靠前提供培训、统筹调动企业和职业院校培训力量等。北京延庆区实施服务于世园会和冬奥会的培训行动，开展服务保障、园艺花卉、压雪造雪等培训约1.2万人次，推动农业转移人口就近城镇化。河北涉县将焊工、电工、烹调等培训班办到农村富余劳动力家门口，开展培训约0.6万人次。贵州清镇建成职业教育城，强化农业转移人口等人员的职业教育和职业技能培训，每年毕业生达3万余人。吉林梅河口依托政府定点培训机构开展养老托育等培训，依托大型企业开展新型学徒培训。广西荔浦聘请职业院校教师和企业技术人员，在农民工创业园内开展培训，80%以上参训人员成功转移就业。

二、提高城市建设与治理水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

（四）在有序推进城市更新方面，主要是改善老旧小区居住条件、推进老旧厂区转型培育新动能、推动老旧街区打造街区经济等。四川江安通过财政出资并撬动社会资本投入，改造老旧小区约70个，改善万余人居住条件。宁夏银川兴庆区推动老旧小区改造市场化运作，引入供水、供电、供气、通信等企业，按不同比例分担改造资金。江苏南京利用老旧厂区土地及建筑，培育技术创新服务平台及经营性项目。重庆潼南区改造盘活零星边角地等“碎片化”土地，建设文化体育公园等市民公共空间。江苏扬州统筹改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区及老宿舍、老宅子、老市场。

（五）在提升城市发展韧性方面，主要是结合医院改造提升公共卫生防控救治能力、健全排水防涝设施、建设海绵城市等。广东英德响应新冠肺炎疫情防控要求，结合医院改造升级，购置大型医疗设备，建设核酸检测PCR实验室。四川金堂统筹增强筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，适度超前建设排水管网，全面消除严重易涝积水区段。四川遂宁健全雨水花园、下凹绿地和透水铺装等海绵设施，增强“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，并利用物联网技术布设监测设备及平台，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。

（六）在增强城市创新能力方面，主要是导入大城市科技教育资源、引进发达国家先进技术、健全产业园区配套设施等。江苏溧阳与中关村科技园区合建溧阳高新技术产业开发区，吸引中国科学院物理所等科研机构入驻。吉林梅河口引入东北师范大学、吉林师范大学、吉林大学白求恩第一医院等高端教育医疗资源，打造先进教育科技和医疗康养基地。浙江海盐与发达国家相关机构共建北欧（丹麦）工业园、欧洲（德国）工业园等产业技术合作平台。山东诸城建设企业共用共享的标准厂房和技术研发转化中心，降低企业投产成本、吸引众多企业入驻。

（七）在推动城市智慧化运行方面，主要是促进公共数据开放共享、引导社区服务线上办理、建设智慧停车信息平台等。湖北老河口建成政务云数据中心，横向汇聚部门政务数据，纵向连接地级市和省级政务平台，实现90余个政务事项“一事联办”、800余个政务事项“一窗通办”。云南腾冲推动主要公共场所5G网络全覆盖，建成智慧城管指挥中心，实现公安、交通、旅游、公共服务等信息联通应用。重庆璧山区打造社区服务“城市生活网”，引入线上商户约0.3万家，为居民提供线上社区服务约200项。河南新密将近万个停车位统一纳入智慧停车信息平台，并释放出约0.3万个机关事业单位停车位，实现市民出行就近停车、错峰停车，基本解决“停车难”问题。

（八）在促进城市低碳化改造方面，主要是遏制“两高”项目盲目发展、推进园区循环化改造、推行清洁能源供暖、发展绿色建筑等。北京顺义区将主要污染物排放总量作为建设项目审批要求，严控高耗能高排放项目发展，引导低耗能低污染企业入驻产业园区。江苏镇江实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造，每年减少碳排放约2万吨。浙江富阳关停腾退造纸类企业千余家，腾出产业空间约2万亩，每年减少煤炭消耗约200万吨。河北卢龙新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑、使用绿色低碳建材，河南鹤壁新建建筑全面执行绿色建筑标准。江西抚州对绿色出行、绿色消费、垃圾分类、参与植树等发放“碳币”，居民可直接用于生活消费。

（九）在优化创新城市治理方面，主要是推进非县级政府驻地特大镇设市、科学调整收缩型城市区划、盘活存量低效建设用地等。浙江龙港统筹推进大部制改革和扁平化管理，经国务院批准撤销龙港镇、设立县级龙港市，形成行政管理创新和行政成本降低的设市模式。黑龙江伊春15个市辖区整合为4区4县，实现人口和公共资源向城区合理集中。湖北长阳探索国土整治、限期开工、依法收回、重新出让、腾笼换鸟等方式，提高存量建设用地利用效率。贵州凯里引导居民和社会力量参与市容秩序管理，参与的社会组织达100余个、志愿者队伍达4万余人。北京密云区免费开放城区10余所公办学校体育场馆，满足市民健身锻炼需求。

三、加快推进城乡融合发展

坚持以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

（十）在健全农村资产抵押担保融资机制方面，主要是引导金融机构下沉服务重心、设立政策性风险补偿资金或担保公司、拓展农村资产抵押范围等。山东淄博组织农担公司和银行支持数字农业发展，新型农业经营主体以信用为基础提出申请、农担公司提供担保、银行提供贷款，发放数字农业类贷款约3.5亿元。四川崇州发展“农贷通2.0版”，推进农业生产设施设备和农作物等9类农村资产抵押融资，发放贷款约28亿元。河南长葛实行“农村承包地经营权抵押 贷款保证保险 政府风险补偿资金”方式，发放贷款约4.5亿元。广东广州花都区推进生猪抵押融资，发放贷款约2.3亿元。

（十一）在健全科技成果入乡孵化转化机制方面，主要是加强涉农科技研发应用、引导城市人才入乡发展等。重庆潼南区建设柠檬产业研究院，研发柠檬精深加工技术约300项，柠檬种植面积达200余平方公里。河南长葛引入中国农科院等科研机构和种业企业，共建现代种业研发平台。四川成都郫都区建立城市人才加入乡村制度，制定申请、初审、表决、公示、颁证等新村民引进程序，吸引乡村旅游等紧缺人才约100名，带动约0.2万名专业人才进村到户。

（十二）在推进城市公共设施向乡村覆盖方面，主要是推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡客运一体化、城乡物流配送网络化、城乡供水一体化等。福建漳州长泰区推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的乡村生活垃圾处理模式，乡村生活垃圾收集率达95%。湖南湘潭推进乡村生活垃圾处理付费制度全覆盖，既减少垃圾总量、又减少财政支出。吉林梅河口引入社会资本开展城乡环卫一体化建设，机械化清扫率达90%。河北涉县推进村村通油（水泥）路和公共客车，公交化客运服务覆盖约80个行政村。四川达州建设城乡物流配送信息平台和专线网络，促进快速消费品、建材家居、农副产品、农资等城乡互通。宁夏盐池推进城乡供水一体化建设，农村自来水集中供水率和水质达标率均达100%。

（十三）在推进城市公共服务向乡村延伸方面，主要是建立紧密型县域医共体、发展城乡教育联合体等。浙江嘉善完善县域医共体，建成5个诊断共享中心、13个基层“云诊室”平台。河南登封按照二级综合医院标准建成5个县域医疗次中心，把优质医疗资源引入基层。广东韶关采用支教交流和师徒结对等方式，促进优秀义务教育教师在城乡间交流轮岗。江西萍乡采用以定向培养为主、以师范生支教和“银龄讲学”等为补充的方式，提高乡村教师队伍水平和学校办学质量。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》圆满收官，国家新型城镇化综合试点等试点示范任务顺利完成。试点示范地区解放思想、大胆探索，产生了不少可复制可推广的好经验好做法，为新型城镇化和城乡融合发展领域的面上改革提供了有力支撑。国家发展改革委持续总结提炼，印发三份推广经验文件、推出180条典型做法，并从中凝练出30项政策举措纳入政策性文件，成为全国性制度安排和政策设计。各地区要认真学习借鉴并应用典型经验，不断推动新型城镇化和城乡融合发展工作取得新突破。

国家新型城镇化综合试点等试点示范已到期，试点示范工作到此结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索，围绕新型城镇化和城乡融合发展领域的重点难点问题，加强体制机制创新和政策突破，不断创造实践经验和改革成果。

重庆璧山个人小额创业贷款怎么申请

关于印发《璧山县小额担保贷款实施办法》的通知璧就业办[2008]17号

发布时间：2009-1-7 14:12:01

关于印发《璧山县小额担保贷款实施办法》的通知

璧就业办[2008]17号

璧山县小额担保贷款实施办法

第一章 总 则

第一条 为了更好地落实小额担保贷款政策，通过以创业促进就业达到实现就业再就业倍增效应的目的。根据重庆市人民政府办公厅《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（渝办发〔2008〕296号）和《重庆市小额担保贷款办法》（渝就业办〔2008〕16号）的相关精神，结合我县实际，特制定本实施办法。

第二条 小额担保贷款实行“自愿申请、抵押担保、按期付息、到期还本、政府贴息”的原则。

第三条 我县小额担保贷款承贷金融机构为重庆市农村商业银行璧山支行和重庆银行璧山支行。

第四条 市、县财政拨出专款作为小额贷款担保基金存入农村商业银行璧山支行和重庆银行璧山支行。承贷金融机构按照担保基金与贷款余额1：3的比例发放小额担保贷款。小额担保贷款担保基金必须专户储存，封闭运行，按单位活期存款计息。

第五条 对逾期无法收回的小额担保贷款本息，按《重庆市小额担保贷款呆账核销暂行办法》（渝就业办〔2006〕25号）办理。

第二章 小额担保贷款的范围、对象及条件

第六条 小额担保贷款的范围：小额担保贷款在全县范围内开展。

第七条 小额担保贷款的对象

在本市辖区内已解除劳动关系，从事个体经营或合伙经营的我县下岗失业人员、复员退役军人未安排工作自谋职业人员、未就业高校毕业生进行了失业登记的人员、其他城镇登记失业人员、璧山籍农民工（含进城经商务工人员、返乡创业人员、劳务经纪人）（以下简称各类人员）；职工在300人以下，吸纳各类人员达到20%以上（与企业签订了一年以上劳动合同，参加了社会保险）的小企业或合伙经营实体。

第八条 小额担保贷款的条件

申请小额担保贷款，男性年龄在60岁以内、女性年龄在55岁以内（已退休人员、大龄下岗职工除外），具有完全民事行为能力的自然人，身体健康、诚实守信、经过就业再就业培训（贷款金额在5万元以上的各类人员必须参加创业培训）、具备一定劳动技能，属所在社区居委会的常住户口。合伙经营实体或小企业必须有固定的经营场地和一定的自有资本金。从事的经营项目必须是微利项目（国家明文限制的行业如建筑业、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧、以及美容、美发、水吧、酒吧、洗脚，从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权等除外）。

小额担保贷款主要用于贷款申请人流动资金不足的补充。

第三章 小额担保贷款的额度、期限、利率

第九条 小额担保贷款的额度

各类人员从事个体经营，申请小额担保贷款原则上在5万元以内；对创业能力强、创业项目优的人员，贷款额度可放宽到8万元；对吸纳2人以上各类人员就业，生产经营正常、效益好且符合小额担保贷款对象的个体工商户，贷款额度原则上在10万元以内。对职工在300人以下，吸纳各类人员达到20%以上的合伙经营实体或小企业申请小额担保贷款，按人均5万元计算，贷款总额原则上在100万元以内。

小企业贷款不进行企业信用等级评定。

第十条 小额担保贷款的期限

小额担保贷款期限为一年，以贷款上帐日开始计算，借款人应按时还款。确需继续贷款的，应在贷款期满前30天，向县就业再就业办（县就业局）提出续贷申请，经县就业再就业办（县就业局）、县财政局、承贷金融机构审查同意后，通知借款人办理相关手续。借款人在续贷前要结清贷款本息，续贷期限为一年。借款人续贷期满后还需贷款的，可直接向承贷金融机构申请商业性贷款，财政不再贴息。

第十一条 小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。在贷款期内执行固定利率，遇基准利率调整，贷款利率不调整，不分段计息。

第四章 小额担保贷款的还贷付息、担保、抵（质）押方式

第十二条 借款人从取得贷款之日起，应根据借款合同按季支付利息，到期偿还本金。贷款逾期应按中国人民银行规定计收罚息，罚息由借款人自行承担。

第十三条 小额担保贷款的担保、抵（质）押

（一）法人担保必须同时具备以下条件：本企业生产经营状况良好，年税后利润在5万元以上；具有贷款申请金额1.5倍以上的不动产。

（二）个人担保必须具备以下条件：有贷款申请金额1.2倍以上的房产或等值的有价证券；我县范围内有稳定收入的公务员及事业单位员工个人担保额不超过其年收入的2倍（单位出具年收入证明），且最高不超过10万元。具体担保额度为：

机关单位公务员和事业单位的在职工作人员担保额度为5万元以内；机关事业单位在职的副局级领导担保额度为7万元以内；机关事业单位在职的正局级及其以上领导担保额度为10万元以内。部分企业（见员工可担保的企业名单）有稳定收入的一般员工个人担保额在3万元以内，在职在编中层及以上干部担保额在5万元以内。

担保人及所在单位必须提供小额担保贷款保证担保书，担保人应在保证担保书上签字，同时担保人所在单位法定代表人需在担保书上签字并加盖单位公章。借款人未按期归还贷款本息且担保人违背担保承诺的，担保人所在单位和县财政应协助县就业再就业办（县就业局）扣收小额担保贷款本金及利息。

（二）借款人抵（质）押可用自有或亲友（璧山县常住户口）的房屋（两证齐全，银行会同借款人协商认定）、承贷金融机构认可的有价证券进行抵（质）押;合伙经营实体或小企业抵（质）押原则上参照个人抵（质）押执行，可用不动产、汽车、设备（有购置发票，扣除折旧）进行抵（质）押。房屋抵押贷款金额不超过抵押物价值的70%；有价证券质押贷款金额不超过其价值的90%；机器设备及其它抵押贷款金额不超过其价值的50%。担保、抵（质）押可以组合。

第五章 小额担保贷款的贴息办法

第十四条 下岗失业人员、登记失业的高校毕业生和复员退役军人从事微利项目的财政给予全额贴息，其他城镇登记失业人员、璧山籍农民工从事微利项目的财政给予50%贴息。合伙经营实体或小企业的贴息标准按吸纳各类人员数所对应的不同贴息标准贴息。

第十五条 借款人在借款合同约定期限内按期偿还本息，最后一次结清本息后，由承贷金融机构在每季末的次月2个工作日内将本季内结清本息的借款人名单（内容中需注明本息等明细情况）报县就业再就业办（县就业局）申请贴息。县就业再就业办（县就业局）按借款人不同的贴息标准确认借款人相应的贴息金额，在2个工作日内将确认后的贴息清单送县财政局，县财政局在2个工作日内审核办结，并将贴息资金划拨至承贷金融机构，承贷金融机构在2个工作日内将借款人已付利息一次性划入借款人在承贷金融机构开设的个人账户内。对不能按期归还的贷款财政不予贴息，由借款人自行支付利息。

第六章 小额担保贷款的办理程序

第十六条 借款人申请贷款时， 应持相关材料（具体见小额担保贷款须知）到户口所在地社区居（村）委会申请，经社区居（村）委会审查符合本办法第八条、第十三条的规定后，在2个工作日内向所在地街道（乡镇）社保所推荐；街道（乡镇）社保所按本办法第八条、第十三条初审同意后在3个工作日内报县就业再就业办（县就业局），县就业再就业办（县就业局）会同县财政局在5个工作日内完结审查汇总，并将相关资料送承贷金融机构。承贷金融机构在3个工作日内提出初审意见，不同意贷款的，应注明原因并将资料返还县就业再就业办（县就业局）；同意贷款的，即可通知借款人办理相关手续，完善贷款抵（质）押担保等手续后，在3个工作日内向借款人发放贷款。

合伙经营实体或小企业可由法定代表人在其户口所在地或企业经营所在地社区居（村）委会申请小额担保贷款。

第七章 小额担保贷款的贷后管理

第十七条 小额担保贷款管理坚持“谁调查，谁审批，谁负责”的原则。为确保小额担保贷款的回收工作，对贷款逾期一周的由承贷金融机构书面通知贷款人归还贷款本息；逾期两周的由县就业再就业办（县就业局）、县财政局、承贷金融机构通知担保人和担保单位催收贷款本息；逾期三周及以上担保人所在单位配合县财政局、县就业再就业办（县就业局）直接全额扣收贷款本息。属财产抵（质）押的由承贷金融机构根据贷款的相关规定向人民法院提请诉讼并申请强制执行，按法律程序处置财产。

对逾期无法收回的再就业小额贷款本息，按照《重庆市小额担保贷款呆账核销暂行办法》（渝就业办[2006]25号）要求，及时启动贷款呆账核销程序。对通过“绿色通道”发放的贷款，如逾期无法收回本息的，经承贷金融机构起诉判决后，其未还款损失（含起诉费、执行费）由市、县财政承担。

第十八条 承贷金融机构要建立小额担保贷款发放、收回和收息情况台帐；按月向县就业再就业办（县就业局）报送小额担保贷款运行、回收、贴息情况等报表。县就业再就业办（县就业局）、县财政局、承贷金融机构加强社保所小额贷款工作的指导，社保所要建立小额贷款基础台帐，做好资料收集、整理、立卷归档。

第八章 小额担保贷款的优惠政策

第十九条 借款人申请小额担保贷款用于抵押担保的房屋可以不进行房地产评估，承贷金融机构可据实作价。双方签定抵押物价值认定书后，应向土地或房屋登记机构申请办理抵押登记，并免收房屋抵押登记费。属于出让土地上房屋抵押担保的，应向房屋登记机构申请办理抵押登记，对符合登记条件的，登记机构应在5个工作日内办结；属于划拨土地上房屋抵押担保的，应向土地登记机构申请办理抵押登记，对符合登记条件的，登记机构应在10个工作日内办结。

第二十条 借款人获得小额担保贷款后，可按规定继续享受再就业的有关税费减免、工商扶持等优惠政策至规定优惠期限。

第二十一条 借款人申请小额担保贷款前，应参加我县组织的就业再就业政策培训。

第九章 小额担保贷款的部门职责

第二十二条 为了加强管理、确保小额担保贷款按时归还，各方责任如下：

（一）县就业再就业工作领导小组办公室、县就业服务管理局

1. 负责组织推进、指导、协调全县的小额担保贷款工作。

2. 负责制定并协调落实小额担保贷款的各项工作措施。

3. 协调财政部门落实小额担保贷款担保资金。

4. 审查汇总街道（乡镇）推荐的小额担保贷款申请，并对申请人进行就业再就业培训（含创业培训）；对小额担保贷款工作实施全面管理、指导、监督、服务，帮助借款人落实就业再就业的优惠政策。

5. 负责按承贷金融机构出据的结息清单或凭证，审查确认借款人相应的贴息金额并报县财政局。

6. 按时按规定报送小额担保贷款报表。

7. 整理归档小额担保贷款的相关原始资料，并用小额担保贷款软件进行管理。

（二）县财政局

1．负责本级小额担保贷款担保金及小额担保贷款担保贴息资金的安排及监管工作。

2. 牵头负责小额担保贷款呆账损失的处理工作。

3. 配合县就业再就业办（县就业局）审核小额担保贷款。

（三）承贷金融机构

1．对县就业再就业办（县就业局）和财政局会审同意后的借款人申请，按本办法第八条、第九条、第十条、第十三条规定审查决定是否发放贷款。

2．承贷金融机构凭县财政局审核确认后返回的贴息确认清单，将贴息资金一次性划入借款人在承贷金融机构开设的个人账户内。

3. 对小额担保贷款的运行情况进行管理，及时向相关部门沟通有关情况。

4、按时向县就业再就业办（县就业局）报送小额担保贷款运作情况明细表、小额担保贷款回收情况统计表和小额担保贷款贴息情况季度统计表等有关报表。

5. 建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款考核制度，小额担保贷款质量不纳入一般性商业贷款考核。

6. 对逾期贷款进行及时追收，根据贷款的相关规定向人民法院提请诉讼并申请强制执行。

（四）县国土资源和房屋管理局

负责对小额担保贷款房屋抵押登记的相关政策指导、督促落实。

（五）街道（乡镇）社保所和社区居（村）委会

1．社区居（村）委会按本办法第八条、第十三条规定对小额担保贷款申请人予以调查，做好向街道（乡镇）社保所推荐和贷后管理工作。

2．街道（乡镇）社保所按照本办法第八条、第十三条的规定对社区居委会推荐的借款人申请进行审核并汇总，报县就业再就业办（县就业局）审核。

3. 指导、帮助借款人搞好生产经营，配合协助承贷金融机构做好贷前检查和贷后催收工作。

（六）借款人

1．根据自身情况如实申请小额担保贷款。

2．按规定办理贷款担保、抵（质）押手续。

3. 在贷款期间内，对发生的个人重大变化（如家庭地址、电话、经济状况等），要及时向有关部门报告。

4．按规定使用贷款，履行贷款合同，按期付息、还本。

第十章 附则

第二十三条 凡享受城市居民最低生活保障金的借款人从取得贷款之日起，3个月后所在街道（乡镇）应重新核定其城市居民最低生活保障金。

第二十四条 建立小额担保贷款联席会议制度。由县就业再就业办（县就业局）牵头，会同县劳动、财政、承贷金融机构等部门，定期召开小额担保贷款联席会议，研究小额担保贷款工作中的重大问题，对借款人的生产经营、资金运行、付息还本等情况进行分析，加强指导、监控和管理。

第二十五条 对街道（乡镇）的奖励和承贷金融机构的手续费补助，按《关于对再就业小额贷款工作的街（镇）经办部门、承贷金融机构予以奖励和手续费补助有关问题的通知》（渝财社〔2004〕168号）执行，在次年的第一季度一次结清。

第二十六条 本办法从2008年11月1日起实施。

附件：1、企业员工可提供担保的部分企业名单

2、璧山县小额担保贷款保证担保书

3、小额担保贷款须知

4、小额担保贷款中有关问题的说明

5、未婚声明

附件1： 企业员工可提供担保的部分企业名单

1、重庆青山工业有限公司

2、重庆红宇精密工业有限公司

3、重庆市电信公司璧山分公司

4、中国联通有限公司璧山分公司

5、中国移动通信集团重庆有限公司璧山分司

6、重庆市璧山县烟草公司

7、重庆市璧山天然气责任有限公司

8、重庆市电力公司璧山供电局

9、重庆市盐业总公司璧山分公司

10、中国工商银行璧山县支行

11、中国建设银行璧山县支行

12、中国农业银行璧山县支行

13、中国银行璧山县支行

14、中国农业发展银行璧山支行

15、重庆市农村商业银行股份有限公司璧山支行

16、重庆银行股份有限公司璧山支行

17、中国邮政储蓄银行重庆璧山支行

18、中国人寿保险公司璧山分公司

19、中国财产保险公司璧山分公司

20、璧山县渝山水资源开发有限公司（原县水厂）

附件2：

璧山县小额担保贷款保证担保书

担保人

性别

年龄

文化程度

职务

本人身份

年收入

担保人电话

身份证号码

单位电话

工作单位

婚姻状况

我自愿为 提供小额担保贷款保证担保（担保形式为连带责任保证），担保金额（大写） 万元，期限 年，如贷款不能按时还本付息，我将用本人工资和财产为其支付应归还的小额担保贷款本金及利息。县财政局、县就业再就业办（县就业局）可直接全额扣收小额担保贷款本息，无需通过任何司法程序。

担保人（签字）：

年 月 日

担保人 属我单位正式职工，所填写的内容属实，如其违背上述承诺，我单位愿配合县财政局、县就业再就业办（就业局）直接全额扣收小额担保贷款本息。

单位负责人（签字）： 单位公章：

年 月 日

注：1.“本人身份”栏填写“公务员编制”、“事业编制”、“其他”。2.担保人可在担保额度内为多人提供小额担保贷款担保。4.担保人须提供本人的身份证和婚姻状况证明。5.本表填写一式二份。

附件3：

小额担保贷款须知

1.借款人基础资料

（1）自然人类借款人

①本人身份证和户口簿或户口证明（婚姻状况为已婚的还需提供配偶身份证明材料）；

②借款人已婚的，需提供婚姻证明，未婚的由申请人提供未婚证明材料或出具《未婚声明》；

③职工失业证、城镇失业人员失业证、大学毕业证、低保证、复员转业退役军人的自谋职业证等相关证件；

④个人从事生产经营或创业的相关证明材料（如：营业执照、承包合同等）;其中进城自主创业从事个体经营的农民工需提供暂住证，返乡创业人员需提供户口所在地居（村）委会出具的外出打工证明，劳务经纪人需提供经纪人协会颁发的有效证书。

⑤申请审批表；

⑥需要提供的其它材料。

（2）小企业或合伙经营实体类借款人

①营业执照、机构代码证、税务登记证；

②企业章程或合伙协议；

③法定代表人或负责人证明材料；

④吸纳各类人员的有关证明（企业吸纳各类人员花名册、职工失业证复印件、身份证复印件、企业与各类人员签订的劳动合同、企业工资支付凭证或工资表、银行盖章的《社会保险费专用缴款书》（收据联）和社会保险经办机构出具的该用人单位为符合条件的人员月缴费明细帐（单）等）；

⑤申请审批表；

⑥需要提供的其它材料。

2.担保资料

（1）个人担保资料;

①保证人身份证及保证担保书;

②保证人已婚的，需提供婚姻证明，未婚的由保证人提供未婚证明材料或出具《未婚声明》；

③保证人有高于贷款申请金额1.2倍以上的房产或等值的有价证券证明材料；（用房产作抵押的各类人员）

（2）法人担保资料：

①保证企业营业执照、机构代码证、章程复印件和保证企业法定代表人证明材料；

②保证企业上年度和近期财务报表；

③保证企业同意担保的法律文书；

④保证企业高于申请贷款额1.5倍的不动产依据复印件；

⑤需要提供的其它材料。

（3）抵（质）押担保资料

①抵质押物权证原件及复印件；

②抵质押物价值证明依据；

③抵质押物权属证明相关复印件（个人身份证、企业贷款卡、营业执照、机构代码证等）；

④抵质押物权属人及其共有人同意为贷款提供抵质押担保的法律文书；

⑤需要提供的其它材料。

备注:除《申请审批表》一式三份外，其他资料一式两份。

附件4： 小额担保贷款工作中有关问题的说明

针对小额担保贷款中工作的一些具体问题的处理作如下说明：

1、夫妻双方一方是下岗失业人员，另一方是公务员或其他企事业单位人员（符合担保范围的）可以作为担保人；如担保方已有债务的，担保额度需扣除债务余额。

2、对于担保人已有借款的，如原是抵押贷款，可以提供信用担保；如原是信用贷款，担保额度需扣除其信用贷款余额。

3、借款人或担保人只有一套住房但住房面积在100㎡以上的，可以视其信用状况、负债状况等，提供住房作担保。

4、借款人原有信用贷款，在发放小额担保贷款后，应收回原信用贷款；如原有抵押贷款且抵押物不足的，小额担保贷款发放后，原有抵押贷款必须下降余额，减少风险。

5、借款人、担保人如有信用卡透支的，如正常透支的，可以借款或担保。

6、借款人、担保人如未婚，提供未婚证明材料或出具《未婚声明》；借款人、担保人如离异，需出具离婚证明材料（离婚证书或法院判决书）。

7、借款人、担保人如均系单身，视其信用状况、债务状况，可以申请小额担保贷款。

8、借款人如已婚，必须夫妻双方到场签字。担保人如已婚，承贷金融机构必须与担保人签订保证担保合同，由担保人本人签字即可，无须夫妻双方到场签字。

10、小额担保贷款可以是信用担保贷款，可以是抵（质）押担保贷款，也可以是两者结合。

附件5

未婚声明

：

本人 ,身份证件号 ，性别 ，现本人作出郑重的未婚声明，如有不实，本人自愿承担由此产生的一切法律责任。

特此声明

声明人：

年 月 日

转自璧山县人民政府公众信息网，希望对你有所帮助。

国家发改委：城区常住人口300万以下城市 落实取消落户限制

8月30日，国家发改委办公厅发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知。

通知提出，坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。

山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。

广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。

通知原文：

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，2014年起国家发展改革委会同有关部门陆续设立三批国家新型城镇化综合试点。为充分发挥试点地区的示范带动效应，2018年、2019年国家发展改革委分别公布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》《关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》，现推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验。

一、提高农业转移人口市民化质量

坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

（一）在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。

山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。

重庆永川区和璧山区取消务工年限等地区落户限制，城区常住人口从净流出转变为净流入。江苏南京取消地区年度落户名额限制，降低6个市辖区落户门槛。

广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。

辽宁鞍山快速落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制的要求，并开通户籍“全城通办”线上线下服务，大幅提高户籍迁移便利度。

（二）在推进城镇基本公共服务均等化方面，主要是根据农业转移人口需求加强义务教育学位供给、优化医疗卫生服务、加大住房保障力度等。

湖南郴州在试点期间增加义务教育学位约12万个，海南琼中建设华中师范大学琼中附属中学、增加学位约0.4万个，河北固安第八小学增加学位约0.2万个，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质教育。

山东诸城建成由三级乙等综合医院、三级甲等中医院、疾控中心、几百家社区卫生服务机构等组成的医疗卫生服务体系，县域内就诊率达98%。

湖北随州通过政府建设、商住小区配建、企业自建、长期租赁等方式筹集公租房约1.8万套，湖南湘潭筹集公租房约2.9万套，宁夏银川分配保障性住房约4.5万户，对农业转移人口等重点人群“应保尽保”。

福建上杭以公建民营方式发展普惠养老，河北卢龙发展居家养老服务中心和养老服务机构，提供健康管理和急诊急救等多项服务。

吉林公主岭范家屯镇整合设立12个社区，每个社区设立公共服务中心、提供一站式服务。贵州“十三五”期间推动约182万建档立卡农村贫困人口通过易地扶贫搬迁成为新市民，增强城镇基本公共服务供给，推动常住人口城镇化率提高约5个百分点。

（三）在提高农业转移人口职业技能素质方面，主要是流入地政府结合重大工程开展培训、流出地政府主动靠前提供培训、统筹调动企业和职业院校培训力量等。

北京延庆区实施服务于世园会和冬奥会的培训行动，开展服务保障、园艺花卉、压雪造雪等培训约1.2万人次，推动农业转移人口就近城镇化。

河北涉县将焊工、电工、烹调等培训班办到农村富余劳动力家门口，开展培训约0.6万人次。

贵州清镇建成职业教育城，强化农业转移人口等人员的职业教育和职业技能培训，每年毕业生达3万余人。吉林梅河口依托政府定点培训机构开展养老托育等培训，依托大型企业开展新型学徒培训。

广西荔浦聘请职业院校教师和企业技术人员，在农民工创业园内开展培训，80%以上参训人员成功转移就业。

二、提高城市建设与治理水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

（四）在有序推进城市更新方面，主要是改善老旧小区居住条件、推进老旧厂区转型培育新动能、推动老旧街区打造街区经济等。

四川江安通过财政出资并撬动社会资本投入，改造老旧小区约70个，改善万余人居住条件。宁夏银川兴庆区推动老旧小区改造市场化运作，引入供水、供电、供气、通信等企业，按不同比例分担改造资金。

江苏南京利用老旧厂区土地及建筑，培育技术创新服务平台及经营性项目。重庆潼南区改造盘活零星边角地等“碎片化”土地，建设文化体育公园等市民公共空间。

江苏扬州统筹改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区及老宿舍、老宅子、老市场。

（五）在提升城市发展韧性方面，主要是结合医院改造提升公共卫生防控救治能力、健全排水防涝设施、建设海绵城市等。广东英德响应新冠肺炎疫情防控要求，结合医院改造升级，购置大型医疗设备，建设核酸检测PCR实验室。

四川金堂统筹增强筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，适度超前建设排水管网，全面消除严重易涝积水区段。

四川遂宁健全雨水花园、下凹绿地和透水铺装等海绵设施，增强“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，并利用物联网技术布设监测设备及平台，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。

（六）在增强城市创新能力方面，主要是导入大城市科技教育资源、引进发达国家先进技术、健全产业园区配套设施等。

江苏溧阳与中关村科技园区合建溧阳高新技术产业开发区，吸引中国科学院物理所等科研机构入驻。

吉林梅河口引入东北师范大学、吉林师范大学、吉林大学白求恩第一医院等高端教育医疗资源，打造先进教育科技和医疗康养基地。

浙江海盐与发达国家相关机构共建北欧（丹麦）工业园、欧洲（德国）工业园等产业技术合作平台。

山东诸城建设企业共用共享的标准厂房和技术研发转化中心，降低企业投产成本、吸引众多企业入驻。

（七）在推动城市智慧化运行方面，主要是促进公共数据开放共享、引导社区服务线上办理、建设智慧停车信息平台等。

湖北老河口建成政务云数据中心，横向汇聚部门政务数据，纵向连接地级市和省级政务平台，实现90余个政务事项“一事联办”、800余个政务事项“一窗通办”。

云南腾冲推动主要公共场所5G网络全覆盖，建成智慧城管指挥中心，实现公安、交通、旅游、公共服务等信息联通应用。

重庆璧山区打造社区服务“城市生活网”，引入线上商户约0.3万家，为居民提供线上社区服务约200项。

河南新密将近万个停车位统一纳入智慧停车信息平台，并释放出约0.3万个机关事业单位停车位，实现市民出行就近停车、错峰停车，基本解决“停车难”问题。

（八）在促进城市低碳化改造方面，主要是遏制“两高”项目盲目发展、推进园区循环化改造、推行清洁能源供暖、发展绿色建筑等。

北京顺义区将主要污染物排放总量作为建设项目审批要求，严控高耗能高排放项目发展，引导低耗能低污染企业入驻产业园区。

江苏镇江实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造，每年减少碳排放约2万吨。

浙江富阳关停腾退造纸类企业千余家，腾出产业空间约2万亩，每年减少煤炭消耗约200万吨。河北卢龙新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑、使用绿色低碳建材，河南鹤壁新建建筑全面执行绿色建筑标准。江西抚州对绿色出行、绿色消费、垃圾分类、参与植树等发放“碳币”，居民可直接用于生活消费。

（九）在优化创新城市治理方面，主要是推进非县级政府驻地特大镇设市、科学调整收缩型城市区划、盘活存量低效建设用地等。浙江龙港统筹推进大部制改革和扁平化管理，经国务院批准撤销龙港镇、设立县级龙港市，形成行政管理创新和行政成本降低的设市模式。

黑龙江伊春15个市辖区整合为4区4县，实现人口和公共资源向城区合理集中。湖北长阳探索国土整治、限期开工、依法收回、重新出让、腾笼换鸟等方式，提高存量建设用地利用效率。贵州凯里引导居民和社会力量参与市容秩序管理，参与的社会组织达100余个、志愿者队伍达4万余人。北京密云区免费开放城区10余所公办学校体育场馆，满足市民健身锻炼需求。

三、加快推进城乡融合发展

坚持以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

（十）在健全农村资产抵押担保融资机制方面，主要是引导金融机构下沉服务重心、设立政策性风险补偿资金或担保公司、拓展农村资产抵押范围等。山东淄博组织农担公司和银行支持数字农业发展，新型农业经营主体以信用为基础提出申请、农担公司提供担保、银行提供贷款，发放数字农业类贷款约3.5亿元。四川崇州发展“农贷通2.0版”，推进农业生产设施设备和农作物等9类农村资产抵押融资，发放贷款约28亿元。河南长葛实行“农村承包地经营权抵押 贷款保证保险 政府风险补偿资金”方式，发放贷款约4.5亿元。广东广州花都区推进生猪抵押融资，发放贷款约2.3亿元。

（十一）在健全科技成果入乡孵化转化机制方面，主要是加强涉农科技研发应用、引导城市人才入乡发展等。重庆潼南区建设柠檬产业研究院，研发柠檬精深加工技术约300项，柠檬种植面积达200余平方公里。河南长葛引入中国农科院等科研机构和种业企业，共建现代种业研发平台。四川成都郫都区建立城市人才加入乡村制度，制定申请、初审、表决、公示、颁证等新村民引进程序，吸引乡村旅游等紧缺人才约100名，带动约0.2万名专业人才进村到户。

（十二）在推进城市公共设施向乡村覆盖方面，主要是推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡客运一体化、城乡物流配送网络化、城乡供水一体化等。福建漳州长泰区推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的乡村生活垃圾处理模式，乡村生活垃圾收集率达95%。湖南湘潭推进乡村生活垃圾处理付费制度全覆盖，既减少垃圾总量、又减少财政支出。吉林梅河口引入社会资本开展城乡环卫一体化建设，机械化清扫率达90%。河北涉县推进村村通油（水泥）路和公共客车，公交化客运服务覆盖约80个行政村。四川达州建设城乡物流配送信息平台和专线网络，促进快速消费品、建材家居、农副产品、农资等城乡互通。宁夏盐池推进城乡供水一体化建设，农村自来水集中供水率和水质达标率均达100%。

（十三）在推进城市公共服务向乡村延伸方面，主要是建立紧密型县域医共体、发展城乡教育联合体等。浙江嘉善完善县域医共体，建成5个诊断共享中心、13个基层“云诊室”平台。河南登封按照二级综合医院标准建成5个县域医疗次中心，把优质医疗资源引入基层。广东韶关采用支教交流和师徒结对等方式，促进优秀义务教育教师在城乡间交流轮岗。江西萍乡采用以定向培养为主、以师范生支教和“银龄讲学”等为补充的方式，提高乡村教师队伍水平和学校办学质量。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》圆满收官，国家新型城镇化综合试点等试点示范任务顺利完成。试点示范地区解放思想、大胆探索，产生了不少可复制可推广的好经验好做法，为新型城镇化和城乡融合发展领域的面上改革提供了有力支撑。国家发展改革委持续总结提炼，印发三份推广经验文件、推出180条典型做法，并从中凝练出30项政策举措纳入政策性文件，成为全国性制度安排和政策设计。各地区要认真学习借鉴并应用典型经验，不断推动新型城镇化和城乡融合发展工作取得新突破。

国家新型城镇化综合试点等试点示范已到期，试点示范工作到此结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索，围绕新型城镇化和城乡融合发展领域的重点难点问题，加强体制机制创新和政策突破，不断创造实践经验和改革成果。

好了，关于“璧山房屋二次抵押贷款可以吗”的话题就到这里了。希望大家通过我的介绍对“璧山房屋二次抵押贷款可以吗”有更全面、深入的认识，并且能够在今后的实践中更好地运用所学知识。